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江西省墙体材料革新“十二五”规划
时间:2011/12/6 10:14:49 浏览:3135次

江西省墙体材料革新“十二五”规划

墙体材料革新是贯彻节能减排方针,全面落实科学发展观的重大举措,是保护土地资源、保护生态环境、节约能源和发展循环经济的迫切需要。为大力推进我省墙体材料革新工作全面健康有序发展,促进产业结构调整转型升级,特制定本规划。 
本规划是指导全省墙体材料革新的专项规划,规划期为2011-2015年。
一、“十一五”墙体材料革新工作回顾
“十一五”期间,在省委、省政府、省人大的正确领导和关心支持下,全省各级新型墙体材料行政主管部门和管理机构以科学发展观为指导,深入贯彻落实《江西省促进发展新型墙体材料条例》(以下简称《条例》),全省墙体材料革新工作实现新的飞跃,新型墙体材料跨越式发展,实心粘土砖生产使用有效遏制,节能减排、节地利废效果显著,为江西落实科学发展观,发展循环经济,建设节约型社会作出了积极贡献。
(一)政策措施加强完善
“十一五”期间,我省按照国家有关墙体材料革新法律法规和政策文件规定,进一步加强完善墙体材料革新政策措施。经省人民政府批准,省财政厅、原省经贸委修订《江西省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》,制定《江西省省级新型墙体材料专项基金补助暂行办法》;省新型墙体材料行政主管部门修订并公布《江西省新型墙体材料目录》、《江西省新型墙体材料生产企业和产品目录》。各设区市、县政府按照《条例》规定,制定一系列以促进地方新型墙体材料发展、依法禁止使用实心粘土砖(以下简称“禁实”)为核心的政策、措施,发布 “禁实”通告,大力推进墙体材料革新工作。
(二)“禁实”目标全面完成
各级新型墙体材料行政主管部门和管理机构紧紧围绕国家规定的“禁实”工作目标,制订和完善“禁实”工作方案,大力推进“禁实”工作。“十一五”期间,全省开展“禁实”行政执法监督检查1万余次,责令停止违法设计使用实心粘土砖行为730余起,实施行政处罚200余起。依法取缔关闭占用耕地、违法新建实心粘土砖生产企业近800家,淘汰实心粘土砖生产能力60余亿块,并对其它粘土砖生产企业进行清理整顿。2010年实心粘土砖生产量比2005年减少了50余亿块。2010年,省工信委组织两个检查组对我省列入国家第三批“禁实”名单的十个城市进行监督检查,有力推动了全省县、市“禁实”工作的开展。到“十一五”末,我省全面按时完成“禁实”工作目标任务,有关工作得到国务院节能目标责任现场评价考核组的充分肯定。
(三)新型墙材发展迅速
“十一五”期间,全省新增符合国家产业政策的新型墙体材料生产线500余条,年生产能力达200余亿块标砖,比“十五”末增长近两倍;累计生产新型墙体材料693亿块标砖,比“十五”期间增长187%。2010年新型墙体材料生产比例达76.31%,比2005年提高42个百分点,全省有581家新型墙体材料生产企业和18种新型墙体材料产品列入《江西省新型墙体材料生产企业和产品目录》,形成以烧结页岩多孔砖、烧结煤矸石多孔砖和蒸压加气混凝土砌块为主体的新型墙体材料系列产品,满足承重和非承重墙体市场的需求。
(四)推广应用成效显著
墙体材料革新工作得到相关部门积极支持,从建筑工程设计、施工图审查、建筑施工、工程监理、工程验收、专项基金返退等环节严格把关,采取鼓励引导、监督检查、强化服务等措施,有力促进新型墙体材料在各类建筑中的应用。“十一五”禁实范围累计应用新型墙体材料的建筑面积达1.2亿平方米,比“十五”期间增长3.8倍。新型墙体材料应用比例由2005年的46%提高到2010年的76.3%,增长30个百分点。
(五)科技支持力度加强
围绕新型墙体材料生产、应用中的关键技术,加大科技扶持力度,开展《新型墙体材料建筑节能体系研究》、《发展新型墙体材料与节能减排相关性研究》、《保温砌块研制及在外墙自保温系统应用技术研究》;编制《蒸压砂加气混凝土砌块外墙自保温系统应用技术规程》和《蒸压砂加气混凝土砌块外墙自保温系统施工工法》等一系列技术规程和规范。五年来,全省组织实施完成科研项目19项,投入科研经费1000余万元,举办各类培训班300余次,为促进新型墙体材料发展与应用提供了良好的技术支撑。
(六)基金征管严格规范
各级新型墙体材料管理机构严格执行专项基金征收和使用管理规定,加大征收力度,征收面、征收率和征收额逐年提高。2006-2010年全省累计征收专项基金8.88亿元,平均征收率70.74%。扶持发展新型墙体材料项目288个,补助金额达8161.8万元,带动大量社会资金进入新型墙体材料行业,有力地促进了我省新型墙体材料的发展。
(七)目标考核体系完善
省和设区市新型墙体材料管理机构制定墙体材料革新工作考核办法和各项主要业务工作考核细则,加强对地方墙体材料革新工作的考评。省新型墙体材料管理机构根据“十一五”发展目标和“禁实”目标任务要求,制定墙体材料革新工作年度目标,自上而下分解下达任务,并抓好监督检查和考核评比。各地还定期总结交流和推广墙体材料革新先进经验,树立墙体材料革新工作典型,对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励,确保墙体材料革新目标任务的顺利完成。
(八)宣传工作常抓不懈
全省积极开展墙体材料革新宣传工作。一是充分利用报刊、电台、电视等媒体,宣传普及墙体材料革新政策法规和专业知识,提高全社会对墙体材料革新工作的紧迫性、重要性的认识,为墙体材料革新营造了良好的社会氛围;二是建立了墙体材料革新工作网站,提升为社会、企业服务的能力和影响力;三是举办了墙体材料革新政策和新技术、新产品讲座,做好基层宣传骨干的培养。我省在国家发展和改革委员会、全国建材联合会组织的全国墙体材料革新成效展上获得最佳组织奖、最佳设计奖。
(九)节能减排成效显著
“十一五”期间,全省新型墙体材料行业节能减排成效显著,为落实科学发展观,建设节约型社会,发展循环经济作出了突出贡献。五年累计节约土地11.4万亩,节约能源430万吨标准煤,减少CO2气体排放1130万吨,减少SO2气体排放10.7万吨,减少粉尘排放量12000吨。综合利用粉煤灰、煤矸石、工业尾矿等工、矿固体废弃物3800万吨,比“十五”增加近2倍。
(十)存在问题与不足
我省墙体材料材料革新工作虽然取得了阶段性成效,但仍然存在一些问题和不足:一是区域平衡发展有待加强,应全面贯彻落实墙体材料革新工作政策法规,进一步推动乡镇生产应用新型墙体材料,并逐步“禁实”。二是培育新型墙体材料龙头企业有待加强,新型墙体材料生产企业整体技术装备水平亟待提高。三是新型墙体材料新产品开发与技术创新有待加强,新型墙体材料应用标准体系有待完善。
二、“十二五”墙体材料革新面临形势
“十二五”期间,我国经济发展仍将保持持续平稳较快增长。从国际看,世界经济结构进入调整期,经济治理机制进入一个变革期,新兴市场国家步入上升期,为我国经济发展提供了难得的机遇。金融危机后,世界经济开始回升与恢复,我国传统的实体经济在国际市场具有明显的优势。从国内看,国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要已明确提出,要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,新兴产业和高科技产业必将成为经济发展的驱动力,继续推进工业化、信息化、城市化、市场化、国际化。我省墙体材料革新面临的形势既为新型墙体材料发展提供了新的机遇,同时又提出了严峻的挑战。
(一)发展的机遇
1.政策法规逐步完善为推进墙体材料革新营造了良好的法制环境
实施可持续发展战略,建设节约型社会,加强生态建设,保护土地与环境等是我国的基本国策。为大力推进墙体材料革新工作,国家先后发布了一系列政策法规。《中华人民共和国循环经济促进法》明确规定,国家鼓励利用无毒、无害的固体废弃物生产建筑材料;禁止损毁耕地烧砖;在国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内,禁止生产、销售和使用粘土砖。国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号)要求,严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模,禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地,限制向空心粘土制品生产项目供地。国家发改委颁布实施的《产业结构调整指导目录(2011年本)》提出了国家鼓励发展新型节能环保墙体材料和限制、淘汰的墙体材料产品、工艺、设备目录。财政部、国家发改委发布了《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》(财综[2007]77号)和《新型墙体材料目录》,进一步规范了专项基金的征收使用程序和范围、支持对象及管理方式。墙体材料革新的各项政策法规的逐步完善,为推进墙体材料革新工作营造了良好的法制环境。
2.鄱阳湖生态经济区建设为墙体材料革新提供了强劲动力
“十二五”是鄱阳湖生态经济区工业化、城镇化加速推进的重要时期,能源资源需求将大幅增加、节能减排任务更加艰巨、环境保护压力更加突出。鄱阳湖生态经济区建设要求创建新型工业体系,大力发展循环经济,重点淘汰高耗能落后装备、突出抓好资源综合利用,着力推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用,支持建设节能环保型建材项目。并提出节能减排取得新进展、资源综合利用达到新水平、经济发展方式明显转变的战略目标。在建设鄱阳湖生态经济区的新形势新要求下,新型墙体材料发展面临前所未有的重大机遇。为加速鄱阳湖生态经济区范围内新型墙体材料发展,各级政府将加强政策扶持,优先推介鄱阳湖经济区新型墙体材料项目,争取节能和资源综合利用专项资金补助,提升鄱阳湖生态经济区新型墙体材料企业发展后劲;优先落实新型墙体材料税收优惠政策,提高鄱阳湖生态经济区新型墙体材料企业发展积极性和市场竞争力;优先安排新型墙体材料专项基金对鄱阳湖生态经济区新型墙体材料生产、应用和科研开发项目的扶持。鄱阳湖生态经济区建设为全省推进墙体材料革新提供了强劲动力。
3.城镇化进程为新型墙体材料的发展提供了广泛的市场需求
城镇化是工业化发展的客观要求,城镇化水平是一个国家社会经济发展的重要标志。大力推进新型城镇化是加快江西崛起,实现富民兴赣的重大战略。自2001年以来,江西省把加大城市建设力度,优化城市功能作为加快城镇化进程的重要措施来抓。近三年全省年施工房屋建筑面积均在1亿平方米以上,平均年增长量在1000万平方米以上,年竣工房屋建筑面积达5000万平方米以上。到2010年底,全省城镇化水平已达到44.4%,平均年增速近2个百分点。“十二五”我省城镇化将继续快速推进,正在实施的《鄱阳湖生态经济区规划》要求加强城乡统筹,使环鄱阳湖区成为江西城乡协调先行区,合理发展大、中、小城市,逐步形成以产业为基础、功能互补、空间布局合理的环鄱阳湖城市群。与此同时,全省各地正在落实国务院要求,加大保障性安居工程投资建设力度,全社会房屋建设仍将保持较大规模,对新型墙体材料市场需求仍将呈稳步增长趋势。推进城市化进程和小城镇建设,必将推动新型墙体材料需求的增长,为新型墙体材料产业带来巨大的发展机遇和空间。
(二)面对的挑战
1.墙体材料革新任务仍十分艰巨
《中华人民共和国循环经济促进法》要求在国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内,禁止生产、销售和使用粘土砖。国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号)规定,已限期禁止生产、使用实心粘土砖的城市,要向逐步淘汰粘土制品推进,并向郊区城镇延伸。按照国家有关法律和政策规定要求,全省禁止使用实心粘土砖工作要向建制镇延伸,同时,已限期禁止生产、使用实心粘土砖的城市要向禁止生产、使用粘土砖(以下简称“禁粘”)推进,墙体材料革新任务还十分艰巨。
2.墙体材料行业节能减排任重道远
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把节能减排、保护环境、发展循环经济、建设“两型社会”作为经济社会发展的重要目标。墙体材料革新工作既承担着共同推进节能减排的责任,又存在着自身节能减排的艰巨任务。因此,“十二五”期间加快转变墙体材料发展方式,大力发展循环经济和推进企业转型升级,实现产品结构性节能减排;加快全行业技术进步,采用先进技术和节能装备,从根本上保证对能源、资源的有效利用,实现技术性节能减排,是摆在墙体材料行业面前两项极其重要和紧迫的任务。
3.技术研发和创新能力不足制约行业发展
科技进步是行业发展的根本动力。目前,我省新型墙体材料行业集中度低、技术研发和创新能力不足,自主知识产权少、技术贡献率低,装备和工艺技术水平不高,制约了新型墙体材料行业的发展。同时,我国正在大力推广节能建筑,要求墙体材料由单一功能向多功能转变。目前,我省只有蒸压加气混凝土砌块单一材料的外墙能满足节能建筑对外墙热工性能的要求,实现外墙自保温。为此,必须加强新型墙体材料相关技术的研究开发,促进科技创新,重点研发轻质高强、保温节能、功能多样、性能优良的非粘土类新型墙体材料,着力破解制约我省新型墙体材料发展的难题。
三、“十二五”墙体材料革新工作指导思想、目标任务和发展重点
(一) 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,严格执行《江西省促进发展新型墙体材料条例》,依法推进墙体材料革新。以“禁实”、“禁粘”和发展新型墙体材料为主线,以节地、节能、利废、保护环境和改善建筑功能为目标,以科技进步和技术创新为动力,以发展优质非粘土类新型墙体材料为重点,加快转变发展方式,调整产品结构,提升装备水平,推进新型墙体材料的健康发展和广泛应用,促进节能减排和清洁生产,为建设资源节约型、环境友好型社会作出新的更大贡献。
(二) 目标任务
1.总体目标
禁止使用实心粘土砖工作向建制镇推进,设区市城市规划区逐步禁止使用粘土砖;到“十二五”末,全省符合国家产业政策的新型墙体材料年产量超过200亿块标砖,新型墙体材料生产比例达到80%,禁止使用实心粘土砖区域新型墙体材料应用比例达到85%;2011-2015年五年累计实现节能558万吨标煤、节约土地14.85万亩、综合利用工业废渣4800万吨。各年度工作目标见表1。
全省“十二五”年度墙体材料革新工作目标(表1)
     指标
年度
新型墙体材料生产量
新型墙体材料生产比例(%)
新型墙体材料应用比例(%)
产量       (亿块标砖)
同比增幅(%)
2011年
160
64
70
2012年
170
6.25
68
74
2013年
180
5.88
72
78
2014年
190
5.55
76
81
2015年
200
5.26
80
85
2.主要任务
一是将禁止使用实心粘土砖向建制镇推进,设区市的城市规划区逐步禁止使用粘土砖。到2015年末,全省建制镇基本实现禁止使用实心粘土砖,设区市的城市规划区禁止使用粘土砖。同时,抓住新农村建设和农村危房改造的机遇,在乡村启动禁止使用实心粘土砖试点,实现农村应用新型墙体材料有所突破。
二是加快转变产业发展方式,节能减排成效有较大提升。依法关闭和取缔占用耕地和违法新、改、扩建的粘土砖生产企业,严格控制以粘土为原料的墙体材料产量。限制轮窑生产工艺发展,逐步淘汰3000万块标砖以下的烧结砖生产线。加快非粘土质墙体材料产品的发展,采用先进的节能型隧道窑和自动化生产工艺。加快发展以工业废渣、尾矿、江湖淤泥和建筑垃圾等固体废弃物为原料的新型墙体材料,提高资源利用效率,促进循环经济发展,节能减排成效在“十一五”的基础上有较大幅度提高。
三是加快产业结构调整,培育出一批优势新型墙体材料企业。引导和推进企业进行战略重组,培育壮大优势企业,实现资源合理配置,提高行业生产集约化程度,优化产业结构,形成一批新型墙体材料企业集团,增强企业创新能力和市场竞争力。
四是大力推进科技进步,健全新型墙体材料研发、生产和推广应用机制。大力推进新型墙体材料生产企业节能技术改造,提高科技水平,推进符合江西省节能建筑设计标准要求的高品质隔热保温型新型墙体材料产品的研发和生产。抓紧编制和完善新型墙体材料建筑设计、施工应用技术规程和图集,为新型墙体材料在节能建筑中应用提供有力支撑,推动节能建筑和新型墙体材料发展相互促进,提高新型墙体材料应用比例。
五是建立健全新型墙体材料准入机制,优化新型墙体材料市场环境。根据国家相关产业政策并结合我省实际,适时调整和发布新型墙体材料目录,提高新型墙体材料准入门槛,提高我省高品质新型墙体材料总体比例和清洁生产水平,并加强产品质量监督,优化新型墙体材料市场环境。
(三) 发展重点
“十二五”期间,全省要大力促进发展节能利废的非粘土质新型墙体材料,开发符合建筑节能设计标准要求的高效、节能、经济、使用、安全的新型墙体材料以及配套产品、自动化生产设备,重点发展以下产品和技术装备:
非粘土烧结制品:发展以页岩和煤矸石等非粘土为原料的烧结多孔砖、空心砖和空心砌块。采用双级真空硬塑或半硬塑挤出成型工艺、节能型隧道窑烧成技术,优化孔型结构,提高孔洞率(达30%以上),增强保温隔热性能。工艺设备符合国家产业政策,安全生产设施齐全配套,生产能力达到《江西省新型墙体材料目录》重点鼓励发展类的要求。
    蒸压制品:发展蒸压粉煤灰砖、蒸压灰砂多孔砖和蒸压加气混凝土砌块。采用大型全自动液压成型砖机和机械化、自动化蒸压加气混凝土砌块切割机组,生产能力达到《江西省新型墙体材料目录》重点鼓励发展类的要求。
    混凝土制品:发展承重、保温、装饰“三合一”的复合型混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块和复合保温砌块。采用全自动生产设备、人工养护。产品物理力学和热工性能符合国家标准,实现外墙自保温,生产能力达到《江西省新型墙体材料目录》重点鼓励发展类的要求。
    轻质建筑板材:发展节能利废率高的建筑内隔墙条板、复合条板、蒸压加气混凝土条板和外墙复合保温板、带装饰面的装配式墙板。生产能力达到《江西省新型墙体材料目录》重点鼓励发展类的要求。
    配套产品:发展和推广专用砂浆、粘合剂、防裂剂等各类新型墙体材料应用配套产品,研究和开发新型墙体材料应用构造节点技术。
装备制造:发展新型墙体材料自动化配料控制、自动控温、自动节能焙烧和计量控制系统装备和其他配套设备,大力提升新型墙体材料技术装备水平。
四、保障措施
(一)加强组织领导,完善政策措施
加强对墙体材料革新工作的组织领导,严格执行《条例》,将墙体材料革新工作列入政府管理目标,纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划。要研究制定墙体材料革新工作目标,建立责任制,抓好各项工作的落实。各地要建立健全机构,理顺工作关系,各有关行政主管部门,要按照职能分工,积极配合,认真做好相关工作。要不断完善墙体材料革新政策措施,制定大力促进新型墙体材料规范发展,严格限制粘土砖的生产,分区域分阶段禁止使用粘土砖的政策措施,依法全面推进墙体材料革新工作。
(二)加强依法行政,切实推进“禁粘”
各级新型墙体材料行政主管部门和管理机构要把加强依法行政作为“十二五”时期开展墙体材料革新工作的重点任务来抓,加强工作指导和督促检查。一是健全行政决策机制,建立完善重大行政决策听取意见、合法性审查、集体决定等制度,增强行政决策的科学性、民主性和合法性;二是健全完善依法行政评议考核制度,全面落实行政执法责任制,健全民主评议制度;三是严格行政执法制度,建立监督检查记录制度,完善行政处罚、行政征收等行政执法案卷的评查制度。严格依法查处违反《条例》生产使用粘土砖的行为,切实有效推进全省禁止使用粘土砖工作。要大力培育依法行政的先进典型,及时总结、交流和推广经验,充分发挥典型的示范带动作用。
(三)加强服务引导,落实政策措施
进一步贯彻落实墙体材料革新政策措施,加强对新型墙体材料生产企业的服务引导,促进新型墙体材料平稳健康发展。一是要充分发挥投资、税收和新型墙体材料专项基金等经济政策的引导、扶持和调控作用,提高新型墙体材料生产企业市场竞争力和发展后劲,促进工业废弃物的循环利用和企业清洁生产。二是加强《江西省新型墙体材料生产企业和产品目录》管理,及时向社会提供新型墙体材料信息、技术服务,引导和协助新型墙体材料生产企业按照国家产业政策健康发展。三是建立新型墙体材料产品质量监管长效机制,加强对新型墙体材料产品质量的监督抽检,不断强化新型墙体材料生产企业的质量意识,促进企业建立健全产品质量管理体系,确保合格产品投入市场。
(四)加强基金管理,规范征收使用
严格执行《江西省财政厅、江西省经贸委关于印发<江西省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法>的通知》(赣财综[2008]72号),进一步加强新型墙体材料专项基金的征收、返退和使用管理,确保应收尽收,应退则退,充分发挥专项基金对墙体材料市场的经济杠杆调节作用。严禁提高或降低专项基金的征收标准,严禁以任何理由减、免、缓征专项基金。对违法减免专项基金,造成国有资金流失的,要查处通报,追究责任。进一步规范新型墙体材料专项基金补助工作,加强和完善项目申报审核程序,明确审核岗位职责,依法开展项目受理、核查、审批工作。进一步提高新型墙体材料专项基金对新型墙体材料生产应用和科研开发重点项目的补助支持力度,促进项目的实施和见效。
(五)加快科研开发,提升发展水平
积极调动、充分发挥高等院校、科研机构的研发力量,加大科技投入,支持新型墙体材料开发与应用研究,提升我省新型墙体材料发展水平。加快研究制定和完善新型墙体材料产品应用技术标准体系和配套材料,制订新型墙体材料技术指南、施工工法、图集和相应标准,促进新型墙体材料推广应用。研究开发符合国家产业政策和市场需求,科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的新产品、新工艺、新设备。有效利用各类工业废弃物、尾矿砂、河湖淤泥和建筑垃圾,积极推行清洁生产,依靠科技进步大力促进新型墙体材料发展。
(六)采取堵疏结合,淘汰粘土制品
各级地方政府和有关行政主管部门要严格执行限制粘土砖生产、使用的各项规定,采取堵疏结合,切实有效地淘汰粘土砖。各级税务机关对增值税一般纳税人生产的实心粘土砖,一律按照增值税适用税率征收增值税,不得采取简易办法征收增值税。各级国土资源管理部门要对粘土砖生产企业进行清理整顿,禁止占用耕地取土烧砖,禁止新建、改建或扩建实心粘土砖生产线,按照逐年递减产量的原则控制粘土砖生产企业的取土范围和规模。各级新型墙体材料行政主管部门和管理机构对有条件的粘土砖生产企业,要积极做好服务和引导,支持和鼓励其转产新型墙体材料。
(七)加强学习培训,做好宣传工作
各级新型墙体材料行政主管部门和管理机构要加强教育和培训工作,切实提高队伍素质,提高依法行政能力。建立完善学习培训制度,形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环机制。不断创新学习培训方式和方法,结合岗位实际和相关政策法规,经常性地开展主要业务工作培训。紧紧围绕墙体材料革新工作重点,加大人力物力投入,加强墙体材料革新政策法规的宣传普及工作。充分发挥舆论的导向与监督作用,通过广播、电视、报刊和墙体材料革新网站等媒体,采用灵活有效的形式,大力宣传发展新型墙体材料、淘汰粘土砖的重大意义,努力营造墙体材料革新工作的良好社会氛围。
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