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江西省墙体材料革新“十三五”规划
时间:2017/3/20 16:44:51 浏览:1739次
 

 

江西省墙体材料革新“十三五”规划

    为认真贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,全面落实《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发〔20131号)、《工业和信息化部住房和城乡建设部关于印发促进绿色建材生产和应用行动方案的通知》(工信部联原〔2015309号),加快新型墙体材料行业结构调整和转型升级,推动我省墙体材料革新工作全面健康有序发展,制定本规划。
   
本规划是指导我省墙体材料革新的专项规划。规划期为2016-2020年。
   
一、“十二五”墙体材料革新工作回顾
   
“十二五”期间,在国家发展和改革委员会的精心指导和江西省工业和信息化委员会的正确领导下,我省各级新型墙体材料管理机构紧紧围绕国家《“十二五”墙体材料革新指导意见》,严格实施《江西省促进发展新型墙体材料条例》(以下简称“条例”),因地制宜地开展墙体材料革新工作并取得显著成效,全面完成国家和《江西省墙体材料革新“十二五”规划》提出的发展目标和各项任务。
   
(一)主要工作和成效
    1.
政策措施进一步完善
   
“十二五”期间,我省根据国家有关墙体材料革新法律法规和政策文件的精神,完善了多项墙体材料革新政策措施。先后印发了《关于推进新型墙体材料行业快速发展的意见》、《江西省工信委关于推进新型墙体材料行业节能降耗的指导意见》、《江西省绿色建材生产和应用行动计划(2016--2018)》、《江西省新型墙体材料产品认定管理办法》、《江西省新型墙体材料行业转型升级示范企业认定办法》和《关于贯彻执行国家<烧结多孔砖和多孔砌块>GB 13544-2011)的实施意见》;修订了《江西省省级新型墙体材料专项基金补助暂行办法》、《江西省新型墙体材料目录》;出台了《江西省新型墙体材料产品标识管理办法(试行)》、《江西省新型墙体材料生产企业检(试)验室建设验收管理办法(试行)》。各设区市、县(市)政府按照《条例》规定,制定一系列以促进地方新型墙体材料发展、禁止使用实心粘土砖(以下简称“禁实”)及限制、禁止使用粘土砖(以下简称“限粘”、“禁粘”)为核心的政策措施。我省列入国家第一批、第二批“城市限粘、县城禁实”名单的9个城市、38个县城均发布“限粘”、“禁实”通告,确保“限粘”、“禁实”工作顺利推进。20138月,南昌市人民代表大会常务委员会公告了新修订的《南昌市促进发展新型墙体材料条例》,规定在城市规划区和县人民政府所在的镇规划区范围内禁止生产粘土砖,在城市规划区范围内禁止使用粘土砖,在省内率先实现了“禁粘”。
    2.
新型墙体材料发展迅速
   
“十二五”期间,我省新增符合国家产业政策的新型墙体材料生产线235条,新增产能172.3亿块(折标砖计算,下同);2015年,新型墙体材料产量达265亿块,超额完成“十二五”新型墙体材料发展目标;新型墙体材料生产比例达85.1%,比2010年提高8.8个百分点,累计生产新型墙体材料1178.7亿块,比“十一五”增长70.1%;有16个品种列入《江西省新型墙体材料目录》,308家企业列入《江西省新型墙体材料生产企业和产品目录》,形成了以页岩煤矸石烧结多孔砖和蒸压加气混凝土砌块为主的新型墙体材料系列产品;开发了页岩煤矸石烧结保温砌块、灌芯复合保温砌块、蒸压加气混凝土板等新产品,满足了建筑市场需求。
    3.
推广应用成效显著
   
“十二五”期间,我省新型墙体材料发展呈现稳中有进、稳中向好的良好局面,新型墙体材料生产和应用比例不断提高,城镇建筑以新型墙体材料为主的应用格局更为清晰。五年来,我省禁实范围累计应用新型墙体材料的建筑面积达16656m2,比“十一五”时期增长38%2015年,新型墙体材料应用比例达87%,比2010年提高10.7个百分点,超额完成“十二五”规划目标。
    4.
“限粘”、“禁实”如期完成
   
“十二五”期间,我省开展“限粘”、“禁实”行政执法监督检查2.4万余次,责令停止违法设计使用实心粘土砖244起,实施行政处罚97起,依法取缔关闭实心粘土砖生产企业105家,淘汰实心粘土砖生产能力7.94亿块;并对其他粘土砖生产企业进行清理整顿,2015年实心粘土砖产量降至32.04亿块,与“十一五”末相比下降38.7%,实心粘土砖生产和应用得到有效控制。我省列入国家第一批、第二批“城市限粘、县城禁实”名单的9个城市、38个县城均如期全面完成“限粘”、“禁实”工作任务。
    5.
节能减排取得新成效
   
到“十二五”末,新型墙体材料单位产品生产能耗同比下降35.7%,超额完成国家发展和改革委员会规定下降20%的目标任务。五年累计生产新型墙体材料1178.7亿块,节约土地19.4万亩,节约能源730万吨标准煤,综合利用粉煤灰、煤矸石、工业尾矿等固体废弃物9500余万吨,相较“十一五”增长了140%,为我省建设资源节约型、环境友好型社会,发展循环经济做出了突出贡献。
    6.
科技支撑促转型升级
   
“十二五”期间,我省加大科技扶持力度,支持一批新型墙体材料生产企业实施技术改造,引导企业采用电子计量配料系统、新型真空挤砖机、自动码坯机、大断面隧道窑、自动焙烧技术等新技术、新装备,提升了行业机械化、自动化发展水平,促进了行业转型升级。延伸新型墙体材料产业链,促进了我省新型墙体材料机械技术装备的发展和提升,加强了新型墙体材料机械技术装备制造企业与新型墙体材料生产企业对接;鼓励研究开发大型化、精细化、成套化技术装备,支持科研院所研究开发烧结保温砌块、灌芯复合保温砌块等新产品,推动行业向中高端墙体材料发展;编制了烧结保温砌块、灌芯复合保温砌块、蒸压加气混凝土砌块与蒸压加气混凝土墙板等新型墙体材料工程应用技术标准,促进了新型墙体材料推广应用;制定了烧结墙体材料制品、蒸压加气混凝土单位产品能源消耗限额及计算方法二项江西省标准,推动企业实施节能降耗;编制了烧结制品、蒸压加气混凝土制品行业清洁生产评价指标体系(试行)。“十二五”期间,我省共有36家新型墙体材料企业通过清洁生产审核备案,31家新型墙体材料企业检(试)验室通过验收,有效推进了行业绿色发展进程。
    7.
基金征管用严格规范
   
按照《江西省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》及国家、省内相关政策,“十二五”期间,我省严格规范新型墙体材料专项基金征收和使用管理。研究制订年度省级新型墙体材料专项基金补助项目申报指南,扶持新型墙体材料项目237个,新建和升级改造了一批新型墙体材料生产企业和生产线,积极有效地引导、支持和促进了我省新型墙体材料的发展。
    8.
宣传工作常抓不懈
   
“十二五”期间,紧紧围绕墙体材料革新的中心任务,多措并举、精心筹划:以江西省墙体材料革新工作网站为主宣传平台,结合报刊、电视电台、车站广告等媒体,及时发布国家、省、市墙体材料革新工作最新动态与企业信息,多渠道、全方位地宣传普及墙体材料革新政策法规和专业知识;为墙体材料革新工作营造良好社会氛围,并取得了实效。
   
(二)存在的问题与不足
   
“十二五”期间,我省墙体材料革新工作虽然取得一定的成效,但仍然存在一些问题与不足:一是我省新型墙体材料生产企业数量多,但龙头企业少;培育新型墙体材料龙头企业,实施资源整合,提升行业发展水平能力有待加强。二是新型墙体材料企业普遍存在技术、产品创新能力不足,满足绿色建筑要求的品质优良的新型墙体材料匮乏,新产品开发与技术创新有待增强。三是部分县(市)新型墙体材料使用比例偏低,个别县(市)尚无省级新型墙体材料生产企业和产品目录企业,新型墙体材料行业实现跨越式发展压力依然较大。
   
二、墙体材料革新面临形势
   
“十三五”期间,我国经济发展进入新常态,国家重大发展战略实施,经济发展的增长动力正不断的孕育形成。从宏观上看,经济长期向好的基本面没有改变,新型墙体材料行业仍处于大有可为的重要战略机遇期。与此同时,新型墙体材料行业也面临产业结构调整、转变发展方式以及化解产能过剩矛盾的挑战。
   
(一)发展机遇
    1.
新型城镇化进程为新型墙体材料提供了发展空间
   
城镇化建设是我国统筹城乡发展,全面建设小康社会的重要载体,也是推动内需、促进经济发展的重要政策杠杆。“十三五”期间,我省将继续推进新型城镇化建设,着力培育和发展以南昌市为核心的南昌都市区,加快发展九江都市区、赣州都市区,构筑“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇体系,促进大中小城市和小城镇协调发展,加快推进集中成片城市棚户区改造,到2020年底,江西省常住人口城镇化率要力争接近或达到60%,而2015年底我省城镇化率为51.6%,离总体目标和全国平均水平还有一定差距。可以预见由城镇化带来的建筑业发展在“十三五”期间仍将保持较大规模,必将为绿色新型墙体材料和适应建筑工业化要求的高端新型墙体材料发展提供空间。
    2.
绿色建筑为新型墙体材料发展提供了机遇
   
近年来国家正在大力推进绿色建筑和建筑工业化。20158月,工信部和住建部联合发布《促进绿色建材生产和应用行动方案》,明确提出开展“新型墙体和节能保温材料革新”行动,要求重点发展本质安全和节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料,引导利用可再生资源制备新型墙体材料。推广预拌砂浆,研发推广钢结构等装配式建筑应用的配套墙体材料。绿色建筑离不开绿色建材,国务院办公厅转发的国家发改委和住建部《绿色建筑行动方案》,将烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料等绿色建材产品列为发展对象,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》则提出力争用十年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。可以预见,随着我国绿色建筑和建筑工业化进程的加快,工厂预制的部品化新型墙体材料将成为建材行业主流产品,巨大的建设规模可为我省新型墙体材料发展提供广阔市场。
   
(二)面临挑战
    1.
面临结构调整和转型升级的挑战
   
在经济新常态下,我省新型墙体材料行业将从近年来的高速增长模式切换到平稳运行模式,面临结构调整和转型升级的挑战。传统墙体材料工业资源能源消耗高、污染物排放总量大,产品已不能适应绿色建筑发展需要。按照我省建设生态文明先行示范区和全面建成小康社会的要求,新型墙体材料行业应积极应对新常态,着力在优化结构、推进“两化融合”和“互联网+”、提质增效、降低成本、增强动力、补齐短板、化解产能过剩矛盾等方面取得突破,以发展节能、环保、绿色、功能合一新型墙体材料为转折点,通过创新加快行业结构调整和转型升级,实现产品由以往的中低端发展迈向中高端水平。
    2.
推进“限粘”、“禁实”、“禁粘”工作任重道远
   
“十三五”期间,墙体材料革新工作一方面要巩固“限粘”、“禁实”成果,防止生产、使用粘土砖现象出现反弹;另一方面要将“限粘”、“禁实”工作向纵深推进,有条件城市应向“禁粘”推进,“禁实”向乡镇推进,墙体材料革新工作依然任重道远。
   
(三)发展趋势
   
“十三五”期间,我省新型墙体材料发展应贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,发展方式从粗放型向绿色低碳、可循环发展转变,从传统要素驱动向创新驱动转变,从小而多向集约发展、平稳发展转变。现阶段,我省新型墙体材料行业创新能力不足,绿色发展滞后,能源消耗与环境污染较突出,通过组合,提高企业创新能力,促进新型墙体材料产品升级换代,促进绿色生产和应用将是行业发展的热点和趋势。
   
三、指导思想、基本原则、总体目标和发展重点
   
(一)指导思想
   
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国家和我省墙体材料革新的政策法规,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为统领,以绿色建筑、新型工业化、城镇化等需求为牵引,以推进城市“限粘”和“禁粘”、县城“禁实”和新型墙体材料应用为主线,以绿色、低碳、循环为主要发展方式,以创新驱动促进行业结构调整与优化升级,提升行业发展水平,大力推动我省墙体材料革新事业向更高水平迈进。
   
(二)基本原则
    1.
坚持市场导向、政策引导原则
   
以市场需求为导向,充分发挥市场对墙材资源配置的决定性作用。同时,发挥政府在规划引领、政策引导、监督调控等方面的作用。鼓励和引导各地区根据国家和省相关规定并结合本地实际确定新型墙体材料发展方向和规模。
    2.
坚持结构调整、提升发展原则
   
调整产品结构、提升产品功能、拓展应用领域,适应建筑工业化和住宅产业化的发展需求,加快企业兼并重组步伐,提升产业集约化程度;以创新驱动,加快传统产业向新兴产业发展。
    3.
坚持科技创新、绿色发展原则
依靠科技创新驱动,进一步提高节能减排、保护环境和资源综合利用效能,引导绿色发展,推进清洁生产,提高绿色生产水平。
    4.
坚持沟通协调、共同推进原则
   
加强与政府相关部门的沟通与协调,充分发挥各职能部门优势,形成合力,共同推进城市“限粘”与“禁粘”,县城“禁实”工作。
   
(三)总体目标
    1.
2020年末,设区的市和县级市城区范围内全部实现“限粘”,有条件的城市向“禁粘”推进;所有县城规划区范围内实现“禁实”,并推动乡镇“禁实”,有条件的县城向“限粘”推进。
    2.
2020年末,符合国家产业政策的新型墙体材料生产比例达86%以上;新型墙体材料应用比例达90%以上。
    3.
新型墙体材料生产技术与装备水平显著提升,产品质量明显提高,产品结构进一步优化,形成一批符合绿色墙材评价指标要求的新型墙体材料体系,建成若干特色鲜明的新型墙体材料生产企业(集团),基本实现从简单替代粘土砖向满足绿色节能建筑要求的功能型墙体材料升级。
   
(四)发展重点
   
“十三五”期间,我省要大力促进发展本质安全,且在新型墙体材料全生命周期内,综合能耗低、利废程度高、可最大限度保护环境和减少污染物排放的多功能一体化绿色新型墙体材料;大力发展节能、清洁的生产技术及装备。
   
砖、块材:鼓励发展以页岩、煤矸石等非粘土类材料和河、湖淤泥、污泥、建筑余土为原料制作烧结保温砖和砌块,产品向高孔隙率、高强度、自保温方向发展;以粉煤灰、砂、矿山尾矿为原料制作蒸压加气混凝土砌块,产品向低容重、高强度、自保温方向发展;以炉渣、矿渣、石粉、陶瓷废料、建筑废渣等为原料制作混凝土砌块,产品向高强、抗震、防水、自保温方向发展,以及满足我省绿色节能建筑要求的其他新型墙体材料。
   
板材:大力发展具有部品化、智能化、标准化特点的质轻、高强、隔音的隔墙板以及集“防水、保温、装饰”等多功能于一体的外围护结构墙板,包括蒸压加气混凝土板、复合型混凝土板、装配式大墙板、其他PC类适应绿色建筑及建筑工业化要求的墙板体系,引导墙板向模数化设计、规模化生产、配套化供应方向发展。
   
工艺装备:重点发展适合生产高孔洞率烧结保温砌块单层干燥系统、烧结砖全内燃掺配技术、变频节能技术以及烧结砖工业“机器人”码卸砖系统、节能型大断面隧道焙烧窑系统、生产整线管控一体化系统装备等,提高新型墙体材料行业生产效率,降低能耗与污染物排放。蒸压加气混凝土制品应进一步提升切割机在切割精度、大型化、自动化水平,发展板材及精确砌块生产工艺及装备,提升余热和废料综合利用水平。有针对性地改变工业废弃物及原料处理装备不能适应产品升级矛盾状况,并解决窑炉废烟气治理与监管薄弱的问题。
   
四、主要任务
  
(一)进一步加强和完善政策法规体系
   
开展《江西省促进发展新型墙体材料条例》的修订工作。严格依照循环经济法、清洁生产促进法等法律的规定以及国家产业政策的相关要求,修改和调整条例的相关条款,切实做到与国家法律相一致。结合我省新型墙体材料发展情况,把国家有关“城市限粘、县城禁实”和新型墙体材料产品能耗限额标准及砖瓦工业大气污染物排放标准等政策要求在条例中予以明确规定。同时,创新工作思路,抓紧研究制定配套政策措施,全面贯彻落实墙体材料革新法律法规,加强和完善我省墙体材料革新政策法规体系。
   
(二)继续深入推进城市“限粘”、“禁粘”、县城“禁实”工作
   
在巩固全省9个城市“限粘”、38个县城“禁实”的基础上,从“广”和“深”进一步推进墙体材料革新工作:到“十三五”末,我省设区的市和县级市城区全部实现“限粘”,有条件的实现“禁粘”;所有县城实现“禁实”,有条件的实现“限粘”。积极推动乡镇“禁实”工作开展,努力探索适合农村“禁实”的工作方式和方法,重点加强农业废弃物资源化利用研究,开发适合农民建房所需的保温砖和轻质复合条板产品,以替代农村普遍使用的实心粘土砖。
   
(三)以创新驱动,加快行业转型升级
   
加强供给侧结构性改革,强化资源、能源和环境硬约束,严格执行能源消耗限额标准和污染物排放标准规定限值要求,淘汰一批规模小、工艺装备差、能耗高、环境污染大的落后产能;以创新驱动,加大技术创新力度,开发适应绿色建筑和建筑工业化发展需求的新产品,培育高端产品市场,促进产能结构优化,带动行业转型升级。与此同时,积极引导和推动现有新型墙体材料企业进行整合与优化,实现行业集约化和规模化发展,转变行业粗放型增长方式,优化产品结构,压缩过剩产能,提高企业创新能力,引导企业智能化、自动化改造,推广生产线一体化管控、机器人等先进技术装备;鼓励企业重组联合,提高产业集中度;培育和扶持新型墙体材料重点生产企业和项目,促进新型墙体材料产业规模化、管理现代化、装备自动化、产品标准化。
   
(四)促进绿色生产,推进节能减排
   
认真贯彻执行国家产业政策,全面推行清洁生产、检(试)验室建设;强化综合利用,发展循环经济;推进两化融合,发展智能制造。加强生产过程监督与管理,引导和督促其按照能耗限额标准、砖瓦工业大气污染物排放标准和清洁生产审核的相关要求,对现有工艺和装备实施节能、减少粉尘排放和烟气脱硫脱硝除尘等技术改造。逐步淘汰能耗不达标、环境污染大、工艺装备落后的生产企业,提高我省新型墙体材料行业准入门槛。
   
(五)推进协同创新,提升发展水平
   
“十三五”时期,随着绿色建筑及建筑工业化对新型墙体材料要求的全面提升,利用市场机制倒逼企业增强技术创新的内在动力,推动企业转型和产品升级,提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。着力构建以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系。全面推进新型墙体材料行业的“协同创新”,推动各创新主体大跨度整合互补性资源,充分发挥各自能力优势,确保新型墙体材料行业生产要素得到有效汇聚,集中精力突破、发展一批具有绿色建材标识,满足建筑工业化需求的新型墙体材料。
   
(六)培育产业基地,加强应用示范
   
积极支持节能、环保、绿色的新型墙体材料产业发展,提升新型墙体材料整体水平。组织开展新型墙体材料产业化示范,选择若干城区或工业园区,培育建设一批符合绿色建材要求的新型墙体材料生产基地,推动新型墙体材料在绿色建筑中的应用示范,促进节能、环保、绿色的新型墙体材料发展。鼓励各地根据产业发展基础和资源禀赋,因地制宜推动绿色新型墙体材料的应用。
   
(七)搭建信息化平台,提升管理水平
   
“十三五”期间,各级新型墙体材料管理机构要切实创新管理理念、提高信息化管理水平,充分利用“互联网+”、“大数据”、“云计算”、“物联网”等现代信息技术,搭建“墙材革新信息化系统”平台,实现各方信息互通,强化对新型墙体材料行业从工业设计、产品生产、仓储物流、建设施工到循环回收全过程的服务、监管、预测和预警功能。
   
五、保障措施
   
(一)加强组织领导,完善政策措施
   
在江西省工业和信息化委员会领导下,进一步完善墙体材料革新工作协调机制,按照职能分工,积极配合,认真做好相关工作。各地应将墙体材料革新工作列入政府工作的议事日程,制订墙体材料革新的工作目标,完善墙体材料革新政策措施,抓好各项工作落实。各级新型墙体材料行政主管部门要加强对墙体材料革新工作的组织领导,健全机构,落实责任,建立健全目标管理责任制,完善考核机制。
   
(二)加强依法行政,强化监督管理
   
各级新型墙体材料行政主管部门和管理机构应当依照《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《江西省促进发展新型墙体材料条例》等有关法律法规的规定,进一步建立健全监督管理机制,严格依法行政,推进墙体材料革新工作。加强新型墙体材料生产企业的环保意识,督促企业加大环境治理力度;加大对新型墙体材料产品的质量监管,杜绝质量和性能不达标产品进入建材市场。
   
(三)完善产品目录,强化产品认定
   
开展《江西省新型墙体材料目录》和《江西省新型墙体材料产品认定管理办法》的修订工作,将符合标准规范的墙材新产品、新工艺纳入到目录中。结合省情调整提高目录中的生产规模和工艺要求,并增加能源消耗限额标准和砖瓦工业大气污染物排放标准要求。同时,加快实施新型墙体材料行业“绿色建材评价标识”工作。按照江西省工业和信息化委员会统一部署,根据《绿色建材评价标识管理办法》及《实施细则》,开展新型墙体材料行业绿色建材星级评价,适时发布新型墙体材料行业绿色建材产品目录,促进新型墙体材料行业绿色发展。
   
(四)加大专项基金支持力度,促进结构调整
各地要加强新型墙体材料专项基金管理,严格执行国家和省新型墙体材料专项基金政策,进一步加强专项基金征缴工作,确保应缴尽缴,不得随意减、免、缓征专项基金。严格规范专项基金返退程序,做到应返即返,充分发挥专项基金的调节作用。
   
各级新型墙体材料管理机构要充分发挥新型墙体材料专项基金的引导和调控作用,加大对新型墙体材料新产品、新工艺以及节能减排技术改造的支持力度,推进节能、节地、利废和功能复合一体化、自保温、装配式等绿色新型墙体材料发展,促进行业结构调整与优化升级。
   
(五)增强能力建设,提高服务水平
   
各级新型墙体材料管理机构要加强人员培训工作,注重法律法规、产业政策和专业知识的学习,切实提高队伍依法行政能力,增强服务意识,提升技术、管理和服务水平。要完善目标管理机制,建立健全统计制度,完善统计体系;构建墙体材料革新工作信息化平台,提升管理水平。同时,应注重发挥新型墙体材料行业协会的作用。
   
(六)加大宣传力度,营造舆论氛围
   
各级新型墙体材料管理机构要加大宣传力度,紧紧围绕墙体材料革新工作重点,大力宣传墙体材料革新有关政策法规,普及新型墙体材料相关知识;宣传新型墙体材料节约能源资源,保护耕地和环境,维护人民利益的重要性和迫切性;推动全社会关心和支持墙体材料革新工作,努力营造墙体材料革新工作良好的社会舆论氛围。

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